近年来，在一系列政策的大力支持下，我国装备制造业发展明显加快，重大技术装备自主化水平显著提高，国际竞争力进一步提升，部分产品技术水平和市场占有率跃居世界前列。然而，值得关注的是，虽然我国已经成为装备制造业大国，但产业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、自主创新产品推广应用困难等问题依然突出。在近日举行的2010年（第三届）中国制造业高峰论坛上，与会政府官员、专家学者围绕如何振兴我国装备制造业进行了深入探讨。

嘉宾：

中国机械工业联合会名誉会长、原机械工业部副部长陆燕荪

国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰

科技部政策法规司司长梅永红

装备制造业是我国实现工业化的基础

主持人：培育和发展战略性新兴产业是我国经济工作的重点，高端装备制造业作为战略性新兴产业之一，具有什么样的内涵？

陆燕荪：高端装备制造业是指装备制造业的高端领域，可以从以下三个角度来理解：一是技术水平高，表现为知识、技术密集，涉及多学科和多领域的高、精、尖技术；二是处于价值链高端，具有高附加值；三是处于产业链的核心部位，其发展水平决定产业链的整体竞争力。

目前，我国已将发展战略性新兴产业、抢占未来经济科技制高点作为转变经济发展方式、调整优化经济结构的重要切入点。高端装备制造业必然成为带动整个装备制造业产业升级的重要引擎，成为其他战略性新兴产业发展的重要支撑。我国面对全球竞争加剧、环境资源约束日趋严峻和高级人才短缺等挑战，必须从战略的高度予以重视，以发展高端装备制造业推动整个装备制造业的振兴，以便更有效地为各领域新兴产业提供装备和服务保障。

主持人：国际金融危机之后，发达国家提出再工业化、低碳经济等一系列新的发展理念。新形势下，我国装备制造业将迎来怎样的发展机遇？我国发展装备制造业具有哪些重要意义？

陆燕荪：拥有竞争力强的高端制造产业集群是世界工业强国的基本特征和重要标志。后金融危机时代，发达国家的再工业化、低碳经济等一系列新的发展理念使高端装备制造业成为新一轮国际产业和科技竞争的焦点，我国高端装备制造业的发展也将面临巨大压力。

制造业是经济社会发展的物质基础，在国民经济建设中处于支柱和主导地位。装备制造业为整个制造业的现代化提供先进的技术装备保障。因此，装备制造业的振兴是我国实现工业化的基础。装备制造业产业链长、涉及面广，围绕成套装备与主机可形成专业化的供应链，由此可带动广大中小企业发展。特别是产业链的高端部分，技术含量高、附加值高，是提高装备制造业竞争力的核心所在，对区域经济以及整个国家的经济发展具有极强的带动作用。
高端装备制造业成关键突破口

主持人：我国装备制造业的发展现状如何？

陆燕荪：经过多年的努力，我国在装备制造业的一些重要领域，产品产量和技术水平、关键技术的掌握和创新、产业集中度、装备水平、管理水平、国际竞争力都获得了长足进步。特别是在我国经济建设高速发展的背景下，依托国家重点工程，我国装备制造业取得了较大的成绩，高端装备制造业已初具规模。

当然，我们在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到前进道路上的问题，在一些领域里，关键产品和技术过分依赖国外的现象仍然存在。例如，发电设备中的燃气轮机与高水头的抽水蓄能机组不但设计依靠国外，某些部件也依赖进口。

之所以造成这样的局面是因为我国高端装备制造业技术大多来自国外，引进消化吸收再创新需要一段相当长的时间；加上制造业全球化发展战略的变化，发达国家产业转移是有限度的，核心技术不转让，而是以跨国公司作为载体进入中国市场，增加了中国培育高端装备制造业的难度。

主持人：新能源装备制造方面的情况怎样？

石定寰：在相关政策的大力支持下，新能源装备制造的国产化程度较高。以风电设备为例，近年来在引进消化和自主创新基础上，从几百千瓦到两三兆瓦，包括3兆瓦以上的海上风电设备等都实现了国产化。然而，目前国产设备的无故障率、效能等与国外先进水平相比还有很大差距。在核心控制系统方面，核心软件仍然掌握在国外公司手中，这是目前我国装备制造业发展一个比较薄弱的环节。

太阳能光伏发电方面，我国太阳能光伏发电设备已经达到国际水准。目前该产业存在的主要问题是核心装备依赖进口，我国光伏电站的核心设备大多来自欧洲、美国、日本和韩国。这就给我国装备制造业，特别是高端装备制造业提出了新任务。可以说，装备的国产化、技术水平将决定我国光伏产业的发展前景。

因此，只有大力培育和发展我国的装备制造业，才能推动可再生能源形成一个大的新兴产业，逐步取代目前占据主流地位的化石能源。要实现这一目的，目前还有很多措施需要完善，如政策导向问题，包括对目前一些与可再生能源相关的新兴产业，在其发展初期给予必要的扶持，比如价格补贴等措施。

主持人：我国发展装备制造业亟待解决哪些问题？

陆燕荪：我国发展装备制造业，需要着重解决以下几个问题：一是过渡依赖要素投入，经济效率不高。依赖资源和资金的大规模投入的粗放发展方式是导致我国装备制造业部分领域产能过剩的主要原因，由此引发的恶性竞争扰乱市场秩序、严重阻碍高端市场发展。此外，要素大量投入也导致区域产业结构趋同化，部分地方政府盲目追求地区生产总值和地方财政增长，加剧区域内重复投资和环境恶化。

二是大企业集团不强，又缺乏专、特、精的小巨人企业为之配套。我国装备制造业的大企业集团普遍存在制造能力强、研发能力弱，依赖引进技术多、自主知识产权的技术少，生产产值高、工业增加值低，单机制造能力强、系统集成能力弱等问题，必须通过完善装备制造业产业链，建立以企业为主体的创新体系来解决大企业集团竞争力不强的问题。

三是技术创新体系亟待完善。建立完善的技术创新体系是我国装备制造业持续发展的关键所在。装备制造业的技术创新体系构成主要包括四个阶段：基础研究、共性技术研究、产品开发、产业化以及形成产业链。这一构造表明基础共性技术是不可缺少的，但由于各种原因，我国科研院所在基础共性技术研究方面的重要基础性作用没有完全发挥出来，明显不利于整体创新。目前，利用转制科研院所重建基础共性技术研究的公共服务平台刻不容缓，否则会影响我国建立创新型国家的整个战略进程。

实践证明，通过市场交易得来的技术只能是入门技术，核心技术是买不来的。我国只有提高自主创新能力，苦干若干年，才能真正成为世界工业强国。当前，培育高端装备制造业已成为我国装备制造业由大到强转变的关键突破口。

培育高端制造业要凝练重点坚持创新

主持人：去年5月国务院正式公布《装备制造业调整和振兴规划》。围绕规划的落实，政府有关部门出台了一系列振兴装备制造业的政策措施，能否具体介绍一下？

梅永红：推进知识的创造、应用、积累是我国制造业发展的当务之急，甚至是生死攸关之举。目前，我国出台了许多旨在振兴装备制造业的政策措施，主要涉及五个方面的内容。

第一，培育创新型企业，运用各种政策工具引导更多企业走创新发展之路。我们要求创新型企业都要有完整的创新规划，并把国家的工程技术中心建在企业。另外，我们要对这些企业的管理层，包括研发管理层进行培训，还要为这些企业引进更多优秀人才。

人才问题是我国企业与国外大企业相比最弱的一项。从研发层面来看，我国企业平均拥有的研发人员不足3人，而日本为49人，美国为48人，德国为35人，加拿大和英国为25人。此外，我国的人才结构也存在一些问题，我国30％的博士毕业后都选择留在大学而不是到企业发展，这对于企业的发展极为不利。

第二，构建产学研技术创新战略联盟。过去谈政府支持企业创新或者支持创新行为的时候，更多的是关注一项技术而不是产品，关注某一个机构而不是政策的组合性，关注一个创新点而不是完整的创新链，这客观上造成我国很多科技成果不能迅速转化为产品和有竞争力的产业。今天在新的市场经济条件下如何使创新基于市场需求、更能满足市场需求，这就需要构建一种新的研发或创新模式。发达国家的经验表明，构建产学研技术创新战略联盟是一个不错的选择。

第三，打造技术创新服务平台，为科技型中小企业提供更加完备的设备、技术开发工具以及与其他企业或者科研机构进行合作的通畅渠道。围绕一些重点行业打造技术创新服务平台，实际上就是要为企业构建一个放心网络。

第四，加大关键领域技术的引进与消化吸收。在未来相当长时间内，我国的许多产业包括一些主导性产业都需要引进国外的先进技术和装备，这是我们无法绕过去的坎。过去的经验表明，单纯引进会使我们陷入“引进、落后、再引进、再落后”的怪圈。能不能在大规模的技术引进当中加强技术学习的强度，加快技术的消化吸收，最后拉近与发达国家之间的差距，这是值得我们认真考虑的问题。

第五，培育生产性服务业的创新能力。一个相对发达、与制造业发展相匹配的生产性服务业能够在一定程度上决定制造业的未来和效率。

主持人：我国培育和发展高端装备制造业应该坚持哪些原则？

陆燕荪：凝练重点，明确目标，培育高端装备制造业应该有所为有所不为。我们在选择培育对象时应该注意坚持以下原则：一是要符合高端装备制造业战略性、先导性、带动性、成长性、可持续性的基本特征；二是要满足今后5-10年国民经济重点行业转型升级和新兴产业高端化的需要；三是要选择具备一定的技术和产业基础，资源和环境约束相对比较宽松，通过一段时间的努力可以培育成功的项目。

只有坚持创新、夯实产业基础，才能促进我国装备制造业的持续发展。具体来说，要在通用基础件、大型铸锻件、关键特种材料（高档绝缘材料）、控制系统的元器件、数控机床等方面加大研究，努力推广标准化战略，借此提升行业软实力。技术标准已成为高新技术产业竞争的制高点，也是保证高端装备制造业发展的重要手段，当前我国应该组织大型骨干企业参与并成为标准制定的主体，注重与国际标准接轨，参与国际标准制定活动，争取更多的话语权，促进自主创新产品占领国际市场。同时，大力发展现代制造服务业是我国装备制造业尤其是高端装备制造业发展的必然选择，也是我国调整优化产业结构、实施低耗低排高增值发展的必由之路。

目前，我国装备制造业发展正处在工业化和现代化的特定国情背景下，同时又面临国际金融危机给国际政治经济环境带来的深刻变化。基于这一前提，我国装备制造业的可持续发展应具有两方面的含义，即在持续发挥支柱产业作用的同时，要适应经济社会发展的需求，要以企业为主体、以市场为导向；同时必须符合资源环境的制约要求，坚持依靠技术进步和提高劳动者素质实现可持续发展。

我国提出本世纪中叶基本实现现代化的发展目标，而工业可持续发展是实现现代化一个极为重要的组成部分。在此过程中，需要不断提高装备产品的价值含量和技术档次，从部分先进到整体上进入世界先进行列，使我国真正从制造大国转变成为制造强国。